加强领导  强化措施  

切实有效推动我市资产清查核实

和规范管理工作

 

在省财政厅支持和指导下，我们按照省财政厅《关于做好资产核实工作有关事项的通知》等文件要求，高度重视，迅速行动，努力克服时间紧、任务重、人员不足等困难，通过运用“一高二全三新”工作法，强化工作措施，狠抓工作落实，经过各级各部门的共同努力、密切合作，取得了扎实成效。

    一高，即规格高。开展资产清查核实工作，对于全面摸清行政事业单位资产“家底”、明晰国有资产产权、规范国有资产管理、提高预算精准化水平等方面，具有十分重要的意义。为保证资产清查核实和规范管理工作的顺利开展，市政府成立了由市委常委、常务副市长任组长，由市政府副秘书长任常务副组长，市财政局、事管局、审计局、国土局、住建局、监察局等部门“一把手”任副组长的市资产清查规范协调领导小组，市政府常务会议专门听取了市财政局专题汇报，并制定印发了实施方案，组织召开全市动员大会予以部署，要求各级各部门遵循“相互协作，责任明确”原则，按照全市统一部署，严格落实责任，确保了我市资产清查规范工作有力有序进行。

    二全，即制度全、机制全。无规矩不成方圆，我市在形成强有力的领导小组基础上，着眼长远，系统谋划，从制度体系、管理机制两手发力，形成了一批打基础、管长远、增后劲的制度机制，精心编制行政事业单位资产管理的制度“笼子”，为加强行政事业单位国有资产监管、确保国有资产的安全完整提供了制度保障。一是制度体系逐步健全。依据《河南省财政厅关于开展2016年全国行政事业单位国有资产清查工作的通知》精神，结合趣看365app下载_365bet现场滚球_365现在还能安全提款吗市资产管理工作实际，我市起草了《资产清查核实和规范管理工作实施方案》和《市本级行政事业单位国有资产清查核实工作安排》；依据《实施方案》，我市分别制定了市直和县（市、区）资产清查工作评分标准并下发各单位；同时，我市建立了县（市、区）、市直单位清查工作周报告制度和对省厅月报制度，定期了解和协调解决清查中存在的问题，对资产清查工作实行动态管理；此外，我市先后制定出台了行政事业单位资产管理、对外有偿使用、资产处置、房地产统一管理等相关配套管理办法，通过各项制度的建立完善，为行政事业单位资产监管提供了制度保障。在资产清查核实过程中，我们发现各单位超标准购置、闲置浪费现象时有发生，为加强资产配置管理，减少国有资产浪费和流失，我市制定下发了《趣看365app下载_365bet现场滚球_365现在还能安全提款吗市市级行政事业单位国有资产配置管理暂行办法》和《趣看365app下载_365bet现场滚球_365现在还能安全提款吗市市级行政事业单位通用资产配置标准》，为实现资产管理与预算管理和财务管理相结合,促进国有资产管理步入制度化、规范化管理轨道奠定了基础。二是管理机制不断完善。清查工作开展以来，市财政局牵头建立了资产清查工作台账，对市直行政事业单位分两批进行了业务培训，各县（市、区）和市直单位也建立了相应的资产清查机构。工作中，我市先后建立了从资产购置、使用到处置全过程的国有资产“三级审核”机制和公务用车配置“工作联动”机制，构建了全市资产管理信息平台，联通了县（市、区）和市直298个单位，实现了“横向到边、纵向到底”。

三新，即三项创新。在国有资产清查核实和规范管理过程中，为有效解决存在的突出问题，我们结合我市实际，创新工作思路和方法，通过采取中介机构绩效考评制、“账销案存”法、“二维码”标签化管理这三项工作法，为推动国有资产清查核实和规范管理工作注入强劲动力。一是实行中介机构绩效考评制。通过政府购买服务和公开招标的形式，聘请有资质的中介机构全程介入，为资产盘点、核实、损失鉴证、专项审计到账务调整等各环节提供全程服务，确保了资产清查核实工作质量。在与中介机构合同签订过程中，我们实行“一竿子插到底”的办法，将清查核实工作进度与对中介机构付费挂钩，同时，邀请审计部门随机抽取重点单位，制定考核办法对中介结构服务质量进行监督，有效调动了中介机构推动清查工作的积极性。二是“账销案存”工作法。按照上级有关规定，对于盘亏的固定资产，需要相关部门认定损失、追究责任。但鉴于此次资产清查工作居上次已隔10年之久，盘亏的固定资产大多都年限久远，相关人员和单位负责人多次更换，核实工作相当困难，但如果不及时对盘亏资产进行核销，会导致单位长期账实不符，进而影响到下一步资产配置管理办法的实施。为推动工作高效顺利开展，经报请市政府常务会议审议，我们提出“账销案存”的处理方法，即实际操作中对盘亏资产批复核销，同时设立备查账簿，并明确告知单位“不因此次账务核销，相关部门放弃追究资产核销单位管理不善的权利”，妥善解决了这一问题，为工作顺利开展扫清了障碍。三是实行“二维码”标签化管理。我市依托行政事业资产管理信息系统，在全省率先推行固定资产“二维码”标签化管理制度。通过扫描“二维码”，就能对固定资产的整个生命周期进行跟踪管理，改变过去以账对物传统落后的盘点做法，为行政事业单位的资产管理工作提供系统、全面的动态数据，减少国有资产的闲置浪费或意外损失，有效提高单位资产管理工作的效率和水平。

市直完成160家资产核实批复工作，共批复核销各类资产1.8亿元;县市区完成753家资产核实工作,批复核销各类资产3.1亿元，。

    在省财政厅的悉心指导和大力支持下，我市资产清查核实和规范管理工作之所以取得这样的成绩，离不开省厅对我我市各环节工作的精心指导。回顾总结一年来的工作，主要有以下四个方面的收获和体会，概括来讲为“四个精准把握”：

一是精准把握两个阶段、六个环节的工作要求。根据省厅要求，我市将工作分为资产清查和集中整改完善制度两个阶段，分六个环节实施，即：基本情况清理、账务清理、财产清查、资产核实、集中整改和完善不动产、土地权证手续、事业单位产权登记，六个环节相互促进、相互关联。其中：基本情况清理和账务清理是基础，财产清查和资产核实是重点，完善制度是保障。

二是精准把握时间节点和工作步骤。按照省厅明确的时间节点，我市本次资产清查核实工作分两个阶段实施：第一阶段，资产清查核实阶段，由市财政局、事管局牵头相关部门配合；第二个阶段，集中整改建章立制阶段，由市事管局牵头相关部门配合，各环节紧密有序、环环相扣、压茬推进，确保了工作紧张有序进行。

三是精准把握工作要求和职责分工。根据省厅工作要求，自该项工作开展之初，我市就明确了财政、事管、国土等部门责任，各级主管部门和各县（市、区）也建立了由资产、财务、纪检、人事、基建、后勤等相关部门组成的资产清查组织，明确责任分工，强化协调联动，负责实施本部门、本单位的资产清查核实工作，通过形成部门合力，发挥积聚效应，确保了资产清查核实工作在全市的高效推进。

四是精准把握基本原则和工作方法。我市严格按照“统一政策、统一方法、统一步骤、统一要求、分级实施”的原则要求，各级财政部门负责组织开展本地区、本级行政事业单位的资产清查核实工作。各级事务管理部门、财政部门以此次资产清查为契机，充分应用清查结果,在资产清查工作基础上，对市直行政事业单位占有使用的房地产进行统一管理，集中使用，科学调配，充分挖掘资产潜在价值，实现资产效益最大化。按照市政府要求，利用清查成果，盘活存量资产，发挥现有资产使用效率，壮大我市融资平台综合实力，服务我市经济发展。 

通过这些工作方法，我市全面摸清行政事业单位“家底”，理顺产权关系，盘活存量资产，基本实现了资产配置科学、使用有效、规范管理、提高资产使用效益的目标,初步建立健全具有我市特色的行政事业单位资产管理体系，为我市全面加强行政事业单位资产管理奠定了坚实基础。

同时，我们也认识到，我市资产管理工作中还存在一些问题亟待加以解决，比如：资产使用效益不高。单位监管制度不完善，资产共享公共用以及资产使用绩效考评机制尚不健全，导致资产使用效益不高的问题比较普遍，存在“自行购置，任意处置，闲置浪费，不讲效益”等现象，特别是当前和今后一个时期，行政事业单位国有资产管理工作面临的形势发生了深刻的变化，资产管理工作的任务将更加繁重，挑战更多、难度更大、要求更高。我们以资产清查核实为契机，严格落实省厅相关要求，将2017年确定为“全市资产管理提升年”，认真学习借鉴其他地方好的经验，进一步拉高标杆、完善措施、强化培训、严格督导，切实增强各行政事业单位从严管好国有资产的主体意识，巩固和提升国有资产清查核实成果，扎实做好资产管理各项工作，持续推动我市资产管理工作再上新台阶。