许财购[2012]3号

 各县（市、区）财政局：

现将河南省财政厅“关于开展政府采购提升年活动的实施意见”转发给你们，请结合当地实际，按照文件要求，认真开展好政府采购提升年活动，努力开创政府采购工作新局面。

附件：河南省财政厅关于开展政府采购提升年活动的实施意见

 

二0一二年四月二十四日

 

河南省财政厅关于开展政府采购提升年活动的实施意见

(豫财购〔2012〕4号)

各省辖市财政局，各省直管县（市）财政局：

为深入推进我省政府采购制度改革，促进政府采购科学化精细化管理，提升政府采购监督管理水平，增强服务经济社会发展的能力，提高政府采购发展质量，经研究，决定在全省政府采购监督管理部门开展以“强两基、促提升、谋发展”为主题的“政府采购提升年”活动。现提出以下实施意见：

一、总体要求和工作目标

（一）总体要求

开展“政府采购提升年”活动的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，坚持“四个重在”实践要领，坚持持续求进的工作思路，围绕中原经济区建设目标，按照科学化精细化管理理念的要求，加强制度建设，强化“双基”工作，提升监管水平，依法规范运作，扩大范围规模，提高效益效率，努力在政府采购改革上取得新进展、在政府采购发展上取得新成效、在政府采购创新上取得新突破。

（二）工作目标

开展“政府采购提升年”活动的工作目标是：在持续政府采购制度改革的基础上，推动规模效益得到提升、监管水平得到提升、能力素质得到提升、工作效能得到提升。通过开展“政府采购提升年”活动，促进政府采购各项工作再上新台阶，力争全年政府采购规模达到一般预算支出的13%以上，节约率达到10%以上。

二、工作重点和主要措施

（一）扩大范围和规模，提升政府采购规模效益

巩固和推动货物类采购项目稳步增长。切实拓宽政府采购范围，按照“应采尽采”的原则，进一步加强货物类政府采购项目的管理，积极探索通用类货物批量采购，有条件的市、县可探索实行区域联合采购，形成“团购”优势，取得规模效益。

加强政府采购工程和重点项目的管理。以预算执行监督和政府采购政策执行监督为切入点，推进政府采购工程项目管理。结合优化投资结构、推进新型城镇化、支持强农惠农富农、保障和改善民生等财政政策的落实，积极开展保障性安居工程、以水利为重点的农业农村基础设施、教育文化卫生基础设施、城乡基础设施建设等采购工作。

加大对服务类采购项目的实施力度。完善会议和公务接待、公务印刷、车辆维修、软件开发等服务类项目的采购管理，进一步拓展服务类采购领域。研究建立政府购买社会组织服务制度，争取将更多的公共服务纳入政府采购范围。

（二）加强制度建设，促进政府采购工作有序开展

推动《河南省政府采购管理办法》立法工作。在2011年立法调研的基础上，加强与有关部门的沟通，进一步修改完善我省政府采购立法工作，推动《河南省政府采购管理办法》2012年颁布实施，促进政府采购工作依法行政。

切实加强配套制度建设。按照“有法可依、有章可循”的原则，重点在填补空白、细化制度要求上下功夫，解决监督管理和操作执行中规定不具体的问题，逐步完善法规制度体系。完善政府采购代理机构管理、专家管理办法，建立政府采购单一来源方式审核和政府采购进口产品审核公示制度；各市、县要结合本地实际建立和完善相关制度措施。

提高政府采购制度执行力。加强对政府采购制度执行情况的监督检查和跟踪问效，采取日常监督、专项检查、重点抽查等措施，监督政府采购制度执行情况。加大对政府采购政策功能等新出台制度落实情况的宣传和执行检查，确保各项制度措施落到实处。

（三）发挥政府采购政策功能，提升服务经济社会发展能力

促进中小企业发展。大力推进实施《政府采购促进中小企业发展暂行办法》，制定具体实施措施，切实将预留份额、评审加分、降低门槛、公开信息、承担分包、资金支付等要求落到实处，支持中小企业，特别是小型和微型企业发展，探索建立政府采购促进中小企业发展的长效机制。

开展政府采购信用担保试点。在省级和郑州市开展政府采购信用担保试点工作，加大信用担保业务的宣传和推介，搭建中小企业参与政府采购活动的融资平台，帮助中小企业解决融资难的问题。同时，积累试点工作经验，为明年在全省实施政府采购信用担保工作奠定基础。

促进节能减排。加大政府采购政策宣传，引导和鼓励我省企业开展节能环保产品认定，帮助和推动我省节能环保产品进入国家政府采购清单。加大绿色采购力度，认真落实政府强制采购和优先采购政策，提高绿色环保产品、节能节水产品和再生利用产品采购比重。

鼓励购买国内产品。严格控制政府采购进口产品，完善政府采购进口产品审核机制，建立审核公示制度，提高政府采购国货意识，支持国内企业和产品。

（四）加强基础管理工作，提高政府采购工作效能

加强政府采购预算管理。尽量做到政府采购预算“应编尽编”，建立与部门预算同步调整的机制。加强政府采购计划管理，严格按照预算执行采购，严禁配备明显超出机关办公基本需求的高档、高配置产品。推进政府采购预算公开，增强政府采购预算执行的透明度，提高政府采购资金使用效益。

加强电子化政府采购工作。进一步完善电子化政府采购系统，组织推广实施技术力量，为推广实施工作提供技术支持。研究系统升级优化工作，完善电子化政府采购系统的功能。按照电子化政府采购系统推广实施方案，加快推广使用力度，信息公告、专家管理等关键功能模块必须在全省强力推广，进一步扩大其它功能模块的推广普及范围，以网络化、电子化提高政府采购办事效率。升级改造河南省政府采购网，实现政府采购信息公告发布与中国政府采购网、河南省财政厅门户网站互联互通。

完善协议供货和定点采购管理制度。加强对协议供货和定点采购项目的跟踪督查和评估，重点检查供货情况和服务质量、服务满意度等，全面掌握协议供货和定点采购供应商的履约情况；加强对协议供货产品的价格监控，引入网上竞价机制，严格控制价格虚高，切实降低采购价格。

净化政府采购市场环境。完善供应商投诉处理专家咨询评审机制，依法做好供应商投诉、举报处理工作，维护政府采购当事人合法权益。加强政府采购监督检查，依法对违法违规行为进行制止、纠正和处罚，加大对违法违规行为的处罚力度。推进政府采购诚信体系建设，建立健全不良行为记录制度和政府采购市场禁入制度，实现不良记录信息全省共享。

加强调研和宣传工作。结合政府采购重大问题和工作中的难点、焦点等具体问题，每个省辖市和直管县至少确定一个研究课题，深入调查研究分析，挖掘政府采购领域新情况、新问题、新思路，提出适合我省实际情况的政策建议；以《政府采购法》颁布实施十周年为契机，多渠道、全方位宣传改革成效和法规制度，营造良好的改革氛围，提高依法采购意识。

（五）加强县级政府采购工作，提高基层政府采购监管和运作水平

加强对县级政府采购工作的指导。研究建立促进县级政府采购工作的意见或措施，大力推进县级政府采购制度改革。省辖市财政部门要把指导所辖县级政府采购工作作为一项重要工作，建立经常性指导机制，组织座谈交流和考察学习，促进县级政府采购工作水平的全面提升。省直管县财政部门要按照省辖市级政府采购管理要求，对照先进找差距，高标准严要求，推动政府采购监督管理工作上台阶。

完善“管采分离”的管理体制。县级财政部门要切实履行政府采购监督管理职能，成立专门机构，配备专职人员，建立完善相关制度。要切实解决政府采购监督管理机构和集中采购机构“一套人马、两块牌子”的问题，按照职能分开的要求，明确各自职责，各司其职，相互监督。

创新管理模式和思路。针对县级市场小、资源少等问题，探索采取区域联动、上下互动等模式，实行跨县域联合采购或者以市带县采购，实现共同发展。建立完善全省专家库、代理机构库和供应商库，以电子化政府采购系统为依托，实现全省政府采购信息资源共享。

（六）加强队伍建设，提高推动科学发展的能力

加强业务能力建设。加强政府采购监督管理人员培训，特别是县级政府采购监督管理人员培训，普及政府采购法规知识，树立依法监管、依法行政的意识。建立政府采购代理机构从业人员继续教育制度，大规模开展从业人员轮训，提高政府采购制度执行力，规范采购行为。加强政府采购评审专家培训，提高政府采购项目评审能力和评审质量。

加强工作作风建设。结合开展创先争优活动，坚持“三具两基一抓手”，扎实推进“两转两提”，加快转变政府采购监管思路。强化务实发展意识，大兴求真务实之风，谋务实之策，说务实之话，办务实之事，求务实之效，说到做到、说好做好，力戒形式主义。树立为政府采购当事人服务的观念，变被动服务为主动服务，经常进行换位思考，提升服务质量，提高服务效率。

加强廉政建设。结合党风廉政建设责任制，加强廉政风险防控管理工作，进一步规范政府采购监督管理权力运行，做好廉洁自律工作，加强政府采购监管队伍的廉政建设。发挥政府采购制度源头治腐作用，建立政府采购领域预防和惩治腐败机制，规范政府采购行为，促进阳光采购、廉洁采购。深入推进政府采购廉洁准入制度，逐步在政府采购活动中引入行贿犯罪档案查询，推动政府采购公平竞争。

三、工作要求

（一）着眼于“促提升”，精心组织求实求效

全省各级财政部门要高度重视“政府采购提升年”活动，充分认识开展“政府采购提升年”活动的重要性，多着眼于提升，在转变中提升，在创新中提升，努力在深化政府采购制度改革上取得新突破。各地要按照省财政厅的统一部署，结合本地工作实际，抓紧制订切实可行的实施方案，明确目标任务,细化责任分工，精心组织实施，确保活动的各项要求落到实处、见到实效，推动政府采购工作再上新台阶。

（二）着手于“强两基”，夯实基础持续提升

基础不牢，地动山摇。工作的提升需建立在牢固坚实的基础之上。全省各级财政部门要把基础性工作作为一项长期任务，常抓不懈，对每项工作列出题目，逐个研究解决，牢固树立精益思想和治理理念，精确、细致、深入地实施管理，夯实基础打好根基。切实抓好基层政府采购管理工作，提高基层管理人员的业务能力和依法监管、依法运作水平，破解基层政府采购工作难题和瓶颈，规范采购行为。

（三）着力于“谋发展”，勇于创新科学发展

目前，我省政府采购制度改革正处于进一步深化的攻坚阶段，必须坚持持续提升、科学发展。“政府采购提升年”活动落脚点是“谋发展”。各地财政部门要以开展“政府采购提升年”活动为契机，大胆改革创新，推动政府采购工作取得突破。同时，要注重与财政其它改革的协同推进，兼顾发展效益和效率、速度和质量，构建和谐采购，推动科学发展。

二〇一二年三月二十九日