为深入贯彻落实党的十七大和十七届六中全会精神，中央、省、市党风廉政工作会议精神，扎实推进财政部门惩治和预防腐败体系建设,加强对财政职能的监督管理，落实党风廉政建设责任制，增强全体财政党员干部的责任意识、廉政风险意识，拓展从源头上防治腐败的工作领域，根据《关于在全市开展组织工作项目化管理、品牌化创建活动的意见》（许发[2011]26号）精神，结合财政工作实际，特制定本工作方案。

一、基本内涵和意义

廉政风险是指全局党员干部在履行职责和日常生活中，由于警觉性不高、依法依规办事的自觉性不强、或者管理、监控等机制、体制、制度不严密，容易引发不廉洁行为甚至违纪违法问题的岗位或环节。廉政风险防控管理是把现代风险管理和质量管理方法应用于反腐倡廉工作实际，针对因教育、制度、监督不到位和党员干部不能廉洁自律而产生的廉政风险，以有效防范或及时化解为核心内容，通过采取前期预防、中期监控、后期处理等措施，对预防腐败工作实施科学管理的过程。开展廉政风险防控管理是党风廉政建设工作的创新举措，能够把有效防范和化解廉政风险的责任落实到每个单位、每个岗位和每个人，从而建立预防腐败的长效工作机制，真正把十七大提出的“更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的要求落到实处，真正做到用制度管权、管人、管事。

二、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕行政审批权、干部管理权、财务监督管理权、资金分配建议权，运用教育、制度、监督等措施，充分利用党风廉政建设有效资源，集中力量抓好要害部位、关键环节的防范管理工作，最大限度地降低腐败风险，减少不廉洁行为的发生，努力营造风清气正的良好环境，提高依法行政能力，进一步推进具有财政工作特点的惩治和预防腐败体系建设。

三、组织领导

成立“趣看365app下载_365bet现场滚球_365现在还能安全提款吗市财政局党员干部廉政风险防控工作领导小组”，由党组书记、局长李荣华任组长，其他党组成员为副组长，以机关党委、人事科、监察室等相关科室主要负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室主任由纪检组长文怀申同志担任，办公室设在监察室，负责廉政风险防控日常工作。各科室（单位）领导为本单位廉政风险防控管理第一责任人，同时要明确一名正科级及以上领导干部担任联络员，具体组织协调相关事宜，并于1月30日前将联络员名单报局监察室。

四、工作目标

坚持把《惩治和预防腐败体系建设实施纲要》贯穿到廉政风险防范管理工作始终，强化干部的廉洁自律意识和为民服务意识，立足班子作风建设、干部队伍建设和制度建设，建立起教育在先、制度制约、监督及时的防控机制，积极营造廉政勤政的工作格局。

五、主要工作内容及方法步骤

廉政风险防控管理，防控的是廉政风险，管理的是防控工作。通过全面查找党员干部思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面可能发生腐败行为的风险点，依据风险发生几率和危害程度逐一确定风险等级，采取有效防控措施，按照计划、执行、考核、修正四个环节实行科学、系统的循环管理。

计划环节:主要进行健全组织机构、明确目标责任、查找界定风险和制定防范措施等工作。

执行环节：分前期预防措施、中期监控机制和后期处置办法。前期预防措施主要是针对思想道德风险（如廉政教育、谈心疏导和人文关怀等）、制度机制风险（如民主决策、办事公开和权力制衡等）和岗位职责风险（如公开承诺、述职述廉和群众评议等）；中期监控机制主要针对信息监测（如信访举报、行风热线、行政投诉等）、定期自查（如措施落实、履职尽责、薄弱环节等）和动态监控（如明查暗访、专项检查、巡视督导等）；后期处置办法主要针对警示提醒（如信访约谈、重点提醒等）、诫勉纠错（如告诫劝勉、纠正偏差等）和责令整改（如限期整改、强制履行等）。

考核环节：分季考、半年考和年终考，并分别按一定分值和考核意见，形成年度检查考核综合评定意见。

修正环节：主要进行奖惩优劣、完善措施、跟踪督导、责任追究和归档备案等工作。

我局廉政风险防控工作分六个阶段进行。

（一）组织学习动员（1月底前进行）。组织人员研究制定工作方案，召开动员会进行安排部署，明确开展此项工作的意义、目的和要求。各科室（单位）要采取多种形式，集中组织党员干部学习相关文件精神和基本知识，为顺利开展工作奠定思想和理论基础。

（二）查找廉政风险（2月上旬-3月上旬）。采取灵活多样的方式，紧紧围绕本部门、本岗位的职能特点，从业务工作流程、岗位职责等方面，按照思想道德风险、制度机制风险和岗位职责风险逐一排查、按风险发生的几率或危害损失程度确定风险等级，筛选廉政风险点，确保找准、找全、找实。既要符合实际，又要突出特色。经组织严格审核把关后，将风险点登记汇总，并在一定范围公示。

1．查找岗位风险。按照全员参与的要求，组织全体干部职工对照岗位职责履行、制度执行的情况，通过自身找、领导提、部门帮、群众议、集体定等形式，认真分析，主动查找出岗位人员思想道德、岗位职责和外部环境等方面存在或潜在的风险内容及其表现形式，报所在科室审核、监察室备案。

2．查找科室风险。针对人、财、物管理和行政许可、资金拨付、项目审查、财务监督、资产处置等重要岗位，组织各单位对照职责定位等情况，分别查找出业务流程、制度机制和外部环境等方面存在或可能存在的廉政风险，并认真分析风险的具体内容和表现形式。报局党组、纪检组审核。

3．查找单位风险。结合各单位工作特点，重点查找在“三重一大”（重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用）等方面容易产生腐败行为的风险内容及表现形式，报上级党组织和纪检组织备案。局领导班子及成员的风险点由监察室负责整理。

（三）制定防控措施（3月中旬-3月下旬）。围绕确定的各类风险点和风险等级，有针对性的制定和推进防控措施，并形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防控机制。

1．针对岗位风险，由本人对照与业务工作相关的各项法规制度，提出防控风险的具体措施和办法，经各科室单位的主要领导审核后，报局监察室备案。

2．针对科室单位风险，尤其是重大风险，由各科室单位认真查找、制定措施汇总后，经主管局长审查，报局廉政风险防控工作领导小组。要结合决策、执行和监督、检查、考核等关键环节，研究制定具体防控措施和相关工作程序，以流程图或表格等形式在一定范围内予以公开。工作流程图主要适用于具有人事和财务审批权限的职能科室及窗口单位。

3．针对行业、系统风险，主管领导、相关科室要认真研究分析所分管行业、系统存在的共性问题，并结合业务工作和工作实际，进一步健全完善防控风险的相关规章制度，明确防控风险任务要求和工作标准，形成廉政风险防控上下一体、左右联动、运行通畅的有效防控机制。

各类风险点的查找结果及措施制定，于2012年2月10日前，以纸质和电子版的形式，报局监察室备案,具体可参照内网范本进行。

（四）风险评估（4月上旬-4月中旬）。局廉政风险防控工作领导小组针对领导班子及各科室单位查找出的廉政风险进行专题研究，按照风险发生几率或危害损失程度确定风险等级，由高中低依次划分出一级、二级和三级风险等级，确定风险等级遵循就高不就低的原则。依据确定的风险等级，明确监管权限和监管责任。经严格审核把关和登记汇总后，在一定范围内公示并在全体人员监督下实行。

（五）加强监督管理（4月下旬—5月中旬）。根据权利运行的风险内容和不同等级，实行分级管理、分级负责。廉政风险等级较高的管理权限，在主管领导直接管理的基础上，由局主要领导负责；廉政风险等级一般的管理权限，在各科室单位负责人直接管理的基础上，由主管领导负责；廉政风险较低的权限，由各科室单位负责人直接管理和负责。

加强内部监督，通过采取定期召开汇报会、座谈会、经验交流会以及阶段检查、抽查等形式及时发现问题，主动采取有效措施，认真加以解决。加强外部监督，要通过不定期征求服务对象、群众、政风行风（效能）监督员、评议员意见等形式发现问题，保证防控措施的落实。党员干部在述职述廉时要重点汇报履行岗位职责、廉洁自律规定和落实防控措施情况，并对领导干部落实廉政风险防控工作进行民主测评。对开展廉政风险防控工作不积极的单位和个人要给予批评教育和相应组织处理。

（六）考核修正（五月下旬）。考核工作由局廉政风险防控工作领导小组负责，依据风险点查找情况、防控措施制定和落实情况，结合日常检查、责任追究、民主测评等方面制定考核评估办法。考核工作应与党风廉政建设责任制半年总结、年度考核、干部绩效考核结合起来，突出考核评估的广泛性、真实性和科学性。根据考核评估结果，纠正存在的问题，进一步完善工作程序，及时调整风险内容和防控措施，重新转入下一个循环管理流程。对廉政风险防控成效显着的单位、个人予以表彰。对失察、失管、失教或违规违纪者给予组织处理或纪律处分。积极适应形势发展新要求，及时调整风险内容和防控措施，逐步建立健全监督检查、考核评估、纠错整改和责任追究机制，及时总结经验教训，并积极迎接上级组织部门的检查验收。

七、工作要求

推进党员干部廉政风险防控工程建设要坚持局党组统一领导、纪检监察组织协调、各单位齐抓共管、逐级落实廉政风险防范工作责任；坚持与党风廉政建设责任制和干部任用考核制度相结合、同推进，做到层层落实；坚持关口前移、预防为主的原则；坚持依法依纪、客观及时的原则；坚持预警监督与鼓励保护相结合的原则，创造性开展各项工作。

（一）加强领导，提高认识。推进党员干部廉政风险防控工作，涉及到财政人员反腐倡廉建设的方方面面，全局各级干部都要参与其中。各科室（单位）党员干部要率先垂范，带头查找和研究风险，规范体制机制。带头动员教育，进一步统一思想认识，切实明确廉政风险防范管理的目的意义、方法步聚、目标要求，增强责任感和使命感，组织所属人员积极参与并做好相关工作。通过扎实开展廉政风险防控工作，进一步推进具有财政特点的惩治和预防腐败体系建设，确保财政资金运转安全和财政干部队伍安全。

（二）突出重点，兼顾全局。开展廉政风险防控工作要突出抓好领导班子和领导干部，关键岗位和重点人员，重视思想发动、查找风险、防范措施制定、监督执行等环节，同时抓好延伸，做到不漏岗、不缺项，要与时俱进，勇于创新，使风险管理人员全员额、全方位、多层次接受廉政风险防范的教育和管理，以风险点的防范建设，全面促进我局惩防体系建设的健康发展。

（三）抓好结合，注重实效。为促进反腐倡廉工作的有效开展，扎实推进廉政风险防控工作，要坚持做到“五个结合”：一是与惩防体系建设规划结合；二是与财政年度目标任务结合；三是与贯彻落实领导干部廉洁自律规定结合；四是与党风廉政建设责任制考核结合；五是与财政工作特点结合。通过全局上下共同努力，切实把风险点找准、把防范措施订实、把激励机制健全。努力把干部职工的廉政意识、责任意识和服务意识凝聚到工作上来、融入到生活中去，在加强作风转变和提高工作效能中发挥效益，在加强财政反腐倡廉建设中发挥实实在在的作用。