党建之窗
坚决贯彻《廉政准则》着力促进财政事业全面健康发展
发布时间：2011-10-09
党组书记 局长 李荣华
同志们：
根据市纪委的要求，结合当前开展的《廉政准则》“集中学习宣传月”活动，今天，我给大家上一堂党课。我讲课的题目是：坚决贯彻《廉政准则》，着力促进财政事业科学发展。下面，我联系全市财政系统党风廉政建设实际以及个人对《廉政准则》的理解，讲三个方面的内容：
一、认真学习贯彻《廉政准则》，深刻理解其精神实质和深远意义
从
（一）《廉政准则》的出台是新时期反腐倡廉建设的迫切需要
通过学习，我认为新的《廉政准则》出台的原因，可总结为两句话：
一是反腐倡廉形势更加严峻。近年来，我们认真贯彻中央关于加强党风廉政建设的要求，高度重视领导干部廉洁自律，加强教育，健全制度，强化监督，多管齐下，成效明显。但我们也必须清醒地看到，当前党风廉政建设和反腐败斗争仍存在不少问题，特别是面临许多新情况新问题，反腐倡廉形势更加严峻、任务更加艰巨。据中纪委公布的数据显示，2009年1-11月，各级纪检监察机关接受信访举报1318362件（次），初步核实违纪线索140828件，立案115420件，结案101893件，处分106626人；在受处分人员中，给予党纪处分85353人，给予政纪处分29718人；十六大以来高官落马几十名，09年仅省部级干部就有17名，王怀忠、郑莜萸被判死刑，陈良宇被开除党籍获刑18年。正是为适应这样的新形势、新任务、新要求，中央对《廉政准则》进行了修订完善。
二是广大人民群众的强烈愿望。长期以来，反腐倡廉一直是人们关注的热点问题。2009年和今年全国“两会”召开前夕，人民网、新华网都围绕“公众最关心哪些话题”分别推出相关网络调查。调查中，“反腐倡廉”得票都位居前三甲：2009年排名第一、今年排名第三。在全国15个省的民意调查显示，群众对反腐败工作成效的满意度达到64.4％，比2002年提高了16.2个百分点，群众对反腐败工作成效的认可度达87.4％，比2002年提高13.9个百分点，群众认为腐败现象的遏制度为79.5％，比2002年提高了10.4个百分点。由此可见，《廉政准则》出台彰显了中央顺应民意、民声、民愿，大刀阔斧反对腐败的决心和勇气。
（二）《廉政准则》是反腐倡廉制度建设的大胆尝试和创新
此次颁布实施的《廉政准则》，包括总则、廉洁从政行为规范、实施与监督、附则，共18条、3100多字。与“试行准则”相比较，基本保留了《廉政准则(试行)》的总体框架结构，但对具体内容作了较大修改。在删除了一些过时规定的同时，吸纳了近年来中央和中纪委许多新要求以及各地一些行之有效的成熟做法，将党员领导干部工作与生活，以及亲属、身边工作人员和其他特定关系人与其职权相关的问题都列举在内，明令“禁止”和“不准”的规定更明确、更具体、更清楚，体现了继承与创新、治标与治本、原则性与可操作性的有机统一。特别是第一章“廉洁从政行为规范”，详细规定了领导干部从政行为，由原“六禁止、三十不准”增加为“八禁止、五十二不准”，是大胆的理论创新，增加反腐败的“新鲜度”。
二、以集中学习活动为契机，筑起全市财政干部防腐拒变的“防火墙”
《廉政准则》的颁布实施，为反腐倡廉建设工作指明了方向，提供了强大的制度保证。通过学习，我个人认为，它不仅仅是对党员领导干部的纪律约束，同时也对全市财政系统每位党员、干部、职工普遍具有适用意义，是我们每位从事财政管理工作人员的行为准则和道德标尺。每位同志都能通过学习《廉政准则》明白什么是“荣”，什么是“耻”；什么是“是”，什么是“非”；什么“可为”，什么“不可为”；什么是“廉政”，什么是“腐败”，从而不越“雷池”一步，廉洁从政、洁身自好。因此，全市系统要广大干部职工要以此次活动为契机，加强自身党性修养，强化廉政自律意识，筑牢坚不可摧的思想防线。
纵观腐败分子的倒下，信念的动摇是走向腐败的根本原因。理想的缺失更是走向腐败的必然。试想，一个没有贪念的人、一个一心想当个好干部、好同志、好父亲、好儿子的人、一个总想着为群众、为社会做点事的人，是不会以身试法、走向深渊的。“人生如屋，信念是柱，柱坚屋固，柱折屋塌。”理想信念是立德之基，修身之本。有什么样的理想信念，就会有什么样的道德标准，就有什么样的价值观和人生取向。前些年查处的一个比较出名的人称“河北第一秘”的河北省国税局原局长李真在临刑前和一名记者谈到，在刚做领导秘书时，看了电影《焦裕禄》，也感动得泪流满面，也想当一个焦裕禄式的好干部。但面对金钱和权力的诱惑，他的信念动摇了、理想滑坡了，不仅没有成为焦裕禄式的好干部，反而沦为阶下囚，年纪轻轻，何其悲哀！再如，我们昔日的老领导，省厅原副厅长姬林芳，出身农家，凭着个人努力和一腔报国热情，成为一名副厅级官员。他曾为税费改革呕心沥血探索政策卡全国推广，最终获得了国务院的高度肯定，并推广全国。但最终却因为女儿留学筹措学费清廉厅官终为钱折腰，成为了阶下囚。当审判长宣布此结果时，姬林芳在法庭上沉痛地忏悔道：“因为供应女儿出国留学才以身试法，到头来还是害了自己的家庭，有很多悔恨难以表达……”。看着身边的同志、自己的战友倒下去，我们必须警醒起来，否则就是麻木不仁、不可救药。
如何坚定理想信念，我想加强学习、接受教育是坚定理想信念的不二法门。作为一名的党员干部，工作再忙，也要时刻注重理论学习，并在学习中做到入脑、入心。现在谈学习，好像大家觉得是很空洞、很形式的东西，素不知政治学习放松是最危险的放松，理想信念动摇是最根本的动摇。坚定理想信念，坚定不移地树立共产主义信念是防腐拒变的根本。如果放松理论学习，放松世界观的改造，背弃共产主义理想信念在面临生死考验时，则可能贪生怕死当叛徒，在面对执政和改革开放的考验时，则可能以权谋私和腐败变质。今年，全市财政系统的党员干部要把《廉政准则》的学习放在首要位置，要在受教育中不断反思自己的工作。古人尚能一日三省吾身，对我们，不谈一日三省，最起码每晚睡觉前得想一想，自己当天都做了些什么？哪些是有益的，哪些是无益的？顺便理一下第二天的工作思路，这样就能够反复提醒自己，不断警醒自己。今年，办公室、监察室、人事科、目标办要把集中学习活动这块工作抓起来，通过学习，让大家牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，始终牢记权力属于人民，为民则利，为己则害。
三、突出重点，把握关键，扎实做好财政反腐倡廉建设工作
各级财政部门深入学习实践科学发展观，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，深入推进财政反腐倡廉建设，行政效能进一步提高，工作作风进一步转变，政务环境进一步优化，财政反腐倡廉建设取得了新的成效。但是，我们必须清醒地看到，财政部门是权力很大的部门，尤其是随着经济的快速发展，财政收入大幅增长，中央转移支付的力度越来越大，财政部门的资金分配权也越来越大。许多人盯着财政部门的资金，围着掌握资金分配权的人员转圈，稍不注意，就会出现问题，轻者影响个别人的前途利益，重则影响全市财政部门乃至政府形象。因此，财政部门自身的反腐倡廉建设必须常抓不懈。
具体来讲，我们要认真学习，深刻领会、坚决贯彻执行。要把思想认识统一到市委、市政府和省财政厅的决策部署上来，进一步增强责任感和紧迫感，通过不断深化财政体制改革，建立完善科学合理、行之有效的体制机制，使财政反腐倡廉建设的制度化、规范化水平不断提高，真正把财政部门的反腐倡廉建设推向前进。按照市纪委、省厅要求，要做好以下工作：
（一）要进一步抓好党风廉政建设责任制的落实。各级财政部门党组要高度重视并自觉承担起推进反腐倡廉建设的政治责任和领导责任，主要负责同志既要带头树立廉洁自律意识，当好表率，又要切实履行第一责任人的责任，对本地区本部门的反腐倡廉建设负总责。局班子成员要真正落实“一岗双责”，做到管人与管事相结合、管业务与管党风廉政建设相结合，实现党风廉政建设与业务工作同部署、同要求、同落实。要严格实行责任制考评，按照“谁主管、谁负责”的原则，切实抓好责任分解、责任考核、责任追究三个环节，保证责任落实，坚决防止流于形式和走过场；要推行廉政监督员制度，今后凡重大支出、专项资金拨付，需经廉政监督员签字，同时报监察室、监督科备案，科室（单位）按季度进行自查，定期由监察室、监督科进行重点抽查。
（二）要建立健全从源头上预防腐败的防控机制。要从财政工作的重点领域、重点环节入手，排查廉政风险，健全内控机制，把预防腐败的要求落实到财政管理的各个方面。一是进一步细化部门预算，县级全面推行部门预算；认真做好国有资本经营预算的实施工作，积极稳妥试编社会保险基金预算。二是积极推动会计核算加快向国库集中支付制度转轨，尽快建立以预算单位为预算执行主体的国库集中支付制度。三是市本级全面实施公务卡改革，并在有条件的县（市）进行试点。四是严格执行“收支两条线”制度，对各执收单位全部实施非税收入收缴管理改革。五是进一步完善政府采购行业管理和自律机制，规范政府采购操作行为，提高政府采购监管水平。六是健全财政投资评审机制，按照李亚市长、杨献波常务副市长批示和全市财政工作会议的要求：“在总结推广市直经验的基础上，在各县（市、区）全面推行财政投资评审制度改革”。各县（市、区）财政局要尽快结合本地实际，因地制宜地建立一整套适合本地操作的财政投资评审制度。七是完善公务员收入分配制度，切实做好对上级有关部门的沟通协调工作，积极争取资金和政策，着力调节各县（市、区）、同城不同政府级次之间的收入差距。八是继续深入开展“小金库”专项治理，今年重点向社会团体、国有企业延伸，并积极配合省财政厅对“小金库”自查零申报和重点检查零问题的县（市、区）加大治理力度。同时，严格落实监察部等四部委19号令关于《设立“小金库”和使用“小金库”违法违纪行为政纪处分规定》，严肃处理一批涉及“小金库”的违法违纪人员。九是继续开展党政机关厉行节约工作，量化经费缩减指标，有效节约行政开支，从源头上制止奢侈浪费行为。
（三）要加强对重大财税政策实施情况的监督检查。去年，为促进扩大内需项目资金安全高效使用，保障积极财政政策实施效果，市财政局积极配合财政部驻河南专员办、省财政厅组织开展了三次专项检查，特别是4-7月份，检查组派驻我市18人，对全市扩大内需项目资金落实情况进行了全面监督检查，共检查发现问题69个，目前查出问题已基本整改到位。检查人员之多、力度之大都是空前的。今年，为巩固和增强经济回升向好势头，中央决定继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。各级财政部门要坚决贯彻落实中央宏观调控的决策部署，同时要强化“大监督”理念，充分发挥财政监督检查、国库资金监控、投资评审、纪检监察等机构和相关业务科室的监督职能。重点加强对政府公共投资、扩大消费、结构性减税等政策落实情况的监督检查，进一步强化事前和事中监督，确保应对金融危机一揽子计划所需资金安全、科学、高效；加强对“三农”、教育、科技、医疗卫生、文化、社会保障、保障性住房、节能减排等重点支出的监督检查，进一步保障和改善民生；健全对财政宏观调控政策执行情况的定期检查和专项检查制度，完善纪律保障机制，确保积极的财政政策发挥实效。
（四）要进一步加强惩治制度建设，坚决惩治腐败。近年来，省财政厅、周口、三门峡等部分财政部门出现了个别领导干部的腐败问题，受到纪检监察部门的处理。究其原因，制度不完善、管理有漏洞是一个重要因素。因此，我们要认真研究和准确把握新形势下财政部门腐败案件发生的特点和规律，把那些通过案例剖析得出的规律性认识运用于制度建设。一是要结合财政部门的职能和工作特点，抓住财政专项资金项目、融资担保、政府采购、强农惠农资金发放与管理等可能发生腐败的领域和环节，有重点、有针对性地制定配套完备的、易操作的制度，尽可能地从机制体制上预防腐败的发生。二是要进一步完善财政反腐倡廉法规制度，加强财政反腐倡廉制度体系建设，认真贯彻落实趣看365app下载_365bet现场滚球_365现在还能安全提款吗市财政局《效能告诫办法》、《廉洁谈话制度》、《加快干部作风建设、提高执行力若干规定》和《工作人员考核实施办法》。三是要健全财政部门党风廉政建设责任制的配套制度，对落实不力的，要严肃追究责任。
（五）要加强对财政部门领导干部作风建设和廉洁自律。一是各级党员干部特别是领导干部要带头学习《廉政准则》、增强廉政意识、自律意识和纪律观念，提高道德水准和党性修养，以对党、对组织、对个人负责的态度，率先垂范，严于律己，强化对自身从政行为的约束，自觉接受监督，并严格要求配偶、子女以及其他亲属和身边工作人员，坚决杜绝违反《廉政准则》行为的发生。二是要加强党风党纪示范和警示教育。要举办多层次的廉政教育，统一思想，规范行为，做到警钟长鸣；党组（理论学习）中心组要安排反腐倡廉学习内容，健全党性定期分析、反腐倡廉专题民主生活会等制度；落实各级财政领导干部定期讲廉政党课制度。三是要进一步加强干部作风建设，结合学习沈浩先进事迹和开展学习焦裕禄精神、红旗渠精神等活动，大力弘扬党的优良作风。财政干部要积极开展预算公开、财政财务制度建设与源头治腐等问题的调查研究，认真解决积极的财政政策和惠民政策落实、政风行风建设以及基层财政建设等方面的问题；要牢记“两个务必”，带头坚持勤俭办一切事业，严格控制一般性支出，坚决反对大手大脚花钱和铺张浪费；要结合推进财政政务公开、“权力梳理”等工作，加强对权力运行的监督，做到关口前移，防范在先。
同志们，加强党风廉政建设和反腐败工作，打造高效廉洁的财政管理队伍，是市委、市政府和省厅党组对我们的要求，是人民群众对我们的期望，也是全系统干部职工共同的政治任务。我们要以此次集中学习宣传活动为契机，解放思想，振奋精神，坚定信心，克难奋进，全面开启财政事业的新征程、新局面，着力促进全市财政事业全面健康发展，为我市“创建科学发展示范市”作出新的更大的贡献。
谢谢大家！