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关于趣看365app下载_365bet现场滚球_365现在还能安全提款吗市2009年财政预算执行情况和2010年财政预算（草案）的报告
发布时间：2011-06-15
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趣看365app下载_365bet现场滚球_365现在还能安全提款吗市财政局局长 李荣华
各位代表：
我受市人民政府委托，向大会报告趣看365app下载_365bet现场滚球_365现在还能安全提款吗市2009年财政预算执行情况和2010年财政预算（草案），请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2009年全市财政预算执行情况
2009年是新世纪以来我市经济发展最为困难的一年，也是财政收支矛盾十分尖锐的一年。全市财政工作以科学发展观为统领，认真落实积极的财政政策，努力化解国际金融危机带来的严重冲击，切实加强收入征管，不断优化支出结构，为保增长、保民生、保稳定、保态势提供了财力支撑，较好地完成了财政收支预算。
2009年,全市地方财政收入完成723565万元，增长29%。其中：年初按照法定程序批准汇总的全市一般预算收入预算为468723万元，经批准调整后的全市一般预算收入预算为465723万元。全年实际完成470786万元，占年调整预算的101.1%，增长13.1%。主要收入项目完成情况：
●税收收入完成351050万元，增长7.6%。其中：增值税67972万元，增长4.4%；营业税93507万元，增长11.9%；企业所得税35042万元，下降26.8%；个人所得税12087万元，增长6.5%；城市维护建设税35943万元，增长6.9%；小税种106499万元，增长25.5%。
●非税收入完成119736万元，增长33.4%。
2009年，全市地方财政支出完成1260107万元，增长34.9%。其中：年初经各级人代会批准汇总的全市一般预算支出为643851万元。执行中加上省追加、新增转移支付、结算补助332613万元和动用上年结余、调入资金及超收安排32293万元，调整后全年支出预算为1008757万元。全年实际支出1002894万元，占年调整预算的99.4%，增长30.9%。主要支出项目完成情况：
●教育支出完成203594万元，增长26.8%。
●科技支出完成12323万元，增长17.9%。
●农林水事务支出完成90998万元，增长44%。
●一般公共服务支出完成188210万元，增长15.8%。
●文化体育与传媒支出完成45349万元，增长2.3倍。
●社会保障与就业支出完成104356万元，增长29.2%。
●环境保护支出完成32462万元，增长43.6%。
●公共安全支出完成60921万元，增长25.7%。
●医疗卫生支出完成75968万元，增长52.2%。
●交通运输支出完成49257万元，增长2.3倍。
2009年全市基金预算收入完成252779万元，增长74.6%。基金预算支出完成257213万元,增长52.9%。
2009年,市本级（含开发区、东城区，下同）地方财政收入完成281112万元，增长46.5%。其中：市五届人大四次会议批准的2009年市本级一般预算收入预算为137067万元，调整后市本级一般预算收入预算为134067万元。全年实际完成136493万元，占年调整预算的101.8%，增长10.2%。主要收入项目完成情况：
●税收收入完成111029万元，增长3.1%。其中：增值税14851万元，增长4.5%；营业税31558万元，增长18.8%；企业所得税11839万元，下降47.6%；个人所得税5499万元，增长15.3%；城市维护建设税22421万元，增长8.7%；小税种24861万元，增长31.3%。
●非税收入完成25464万元，增长57.2%。
2009年，市本级地方财政支出完成382417万元，增长58.5%。其中：市五届人大四次会议批准的2009年市本级一般预算支出为148954万元。执行中加上省追加、新增转移支付、结算补助62501万元和动用上年结余、调入资金及超收安排29189万元，调整后全年支出预算为240644万元。全年实际支出235617万元，占年调整预算的97.9%，增长37.9%。主要支出项目完成情况：
●教育支出完成31281万元，增长41%。
●科技支出完成4456万元，增长29.5%。
●农林水事务支出完成12482万元，增长19%。
●一般公共服务支出完成34345万元，增长16.3%。
●文化体育与传媒支出完成7729万元，增长12%。
●社会保障与就业支出完成14512万元，增长17.3%。
●环境保护支出完成9768万元，增长44.5%。
●公共安全支出完成25724万元，增长49%。
●医疗卫生支出完成13359万元，增长1.3倍。
●交通运输支出完成24304万元，增长14.6倍。
市本级基金预算收入完成144619万元，增长1.1倍。基金预算支出完成146800万元，增长1.1倍。
根据现行分税制体制算账，2009年全市和市本级财政均实现了当年收支平衡，略有结余。
在收支预算平稳运行的同时，各项财政工作也取得了新的进展。
（一）抢抓机遇促发展，扩内需育财源扎实有效。各级财政牢固树立从经济到财政的理财观念，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，支持经济发展，培育壮大财源。一是以“3816”投资促进计划为抓手，抓住国家实施积极财政政策和适度宽松货币政策的有利时机，争取上级转移支付、中央新增投资等各类资金61亿元，加大了对农村民生工程、社会事业、企业自主创新和节能减排等方面的投入。二是以政府投融资平台为载体，采取整合资产、银行贷款、BT融资等多种形式吸引金融机构和社会资金18.22亿元，支持了许继风电、帝豪专线等重点项目和魏武大道、311国道改扩建等城市基础设施建设。三是投入资金2000万元建立产业集聚区投融资平台，引导优势产业和社会资金向产业集聚区集中，推动园区基础设施建设。四是全面落实结构性减税政策和取消、停征部分行政事业性收费，支持中小企业信用担保体系建设，切实减轻企业负担，积极服务企业发展。
（二）齐心协力抓征管，财政收入保持平稳较快增长。各级财税部门克服各种不利因素，密切协调配合，强化依法征管，圆满完成了“11%”的收入增长目标。一是细化目标任务，落实责任主体，加强督导考核，形成了齐抓共管的综合治税局面。二是坚持财税工作例会制度，分析经济形势，研究应对措施，挖掘增收潜力，落实征管任务。三是充分发挥协税护税网络作用，采取“先税后检”、“先税后证”和增设纳税服务窗口等有效措施，加强税收源泉控管，堵塞征管漏洞，保证了各项收入及时、足额入库。同时，按照厉行节约八项要求，大力压缩一般性支出，从严控制出国（境）费、公务购车用车、公务接待费等支出。
（三）全力以赴保民生，社会发展更加和谐稳定。各级财政在减收增支因素突出的情况下，坚持优化支出结构，加大资金投入，确保了“十大实事”等惠民政策的不折不扣落实。首先，筹措资金4.5亿元，保证了公务员、企事业单位离退休干部津贴补贴和义务教育教师绩效工资足额按时发放；其次，落实资金14亿元，提高城乡低保、企业退休人员和部分优抚对象补助水平，实现了社会保障应保尽保；第三，筹措资金5.6亿元，落实农村义务教育“两免一补”和城市义务教育免杂费政策，加大对中小学校舍维修改造和职业技术学院、技师学院的建设投入，支持教育优先发展；第四，投入资金7000万元，支持保障性住房建设，对购买90平方米以下普通商品房的城市中低收入家庭实施补贴；第五，筹措资金2600万元，支持实施电影放映、农家书屋和县级文化馆、图书馆建设等惠民文化工程；第六，落实资金1.1亿元，支持捷通公交、豫冠食品等企业改革改制，妥善安置职工，确保社会稳定。2009年，全市涉及民生的支出达到55.2亿元，占一般预算支出的55%，同比增长41.3%。
（四）坚定不移助“三农”，新农村建设扎实推进。一是筹措资金1.9亿元，落实产粮大县奖励补助，实施抗旱保丰收应急灌溉工程，支持中低产田和农业产业化项目建设，提高粮食综合生产能力。二是发放综合直补、良种补贴、农机具补贴、家电下乡等补贴资金近7亿元，使农民得到了更多的实惠。三是筹措资金4700万元，落实生猪调出大县奖励政策，实施政策性农业保险，支持现代农业生产发展。四是投入资金2.5亿元，支持解决农村安全饮水、新建农村沼气和改造农村公路，进一步改善了农村生活条件。
（五）坚持不懈抓改革，科学理财水平不断提升。实现了许继集团与中国平安、国家电网的战略重组，健全完善了经济开发区、中原电气谷、产业集聚区财税体制和扶持政策，推进了县级国库集中支付改革，启动了公务卡改革试点，进一步深化了投资评审和政府采购制度改革。2009年，全市投资评审、政府采购分别节约资金2.4亿元和1.7亿元，节约率为19%和11%。同时，组织开展了“小金库”专项治理、中央新增投资等财政资金和会计信息质量、会计中介机构执业质量专项检查，强化了财政监督，规范了财经秩序。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前财政经济运行中仍存在一些不容忽视的问题。经济快速增长的内在动力依然不足，改善民生的支出压力不断加大，财政收支矛盾异常突出；财政监督需不断加强，资金使用效益有待进一步提高；防范和化解财政风险的任务十分艰巨。这些问题，我们将高度重视，切实采取措施，认真加以解决。
二、2010年财政预算（草案）
（一）2010年财政工作和预算安排的指导思想
根据全市经济发展目标，2010年财政工作和预算安排的指导思想是：全面贯彻落实科学发展观，继续实施积极的财政政策，把扩大消费、调整收入分配、改善民生、发展社会事业作为扩大内需的重点，深化财税制度改革，优化财政支出结构，加大对“三农”、教育、医疗卫生、社会保障、保障性住房及节能减排的支持力度，保证“十项民生工程”、全民创业和城乡一体等中心工作顺利推进，促进经济结构调整和城乡统筹发展。坚持增收节支、统筹兼顾、留有余地的方针，加强财政科学化精细化管理，提高资金使用效益，为保持经济平稳较快发展提供保障。
（二）2010年一般预算收入指导性计划
综合考虑各种因素，2010年全市一般预算收入计划安排52.7 亿元，增长12%。全市财政收入计划是预测性和指导性的，各县（市、区）结合当地实际，妥善安排收入预算，经同级人大批准后执行。
（三）2010年市本级预算安排
2010年，市本级一般预算收入安排154200万元，增长13%。主要收入项目安排情况：
● 税收收入130540万元，增长17.6%。其中：增值税18580万元，增长25.1%；营业税36290万元，增长15%；企业所得税13090万元，增长10.6%；个人所得税6270万元，增长14%；城市维护建设税27180万元，增长21.2%；契税11500万元，下降2.8%。
● 非税收入23660万元，下降7.1%。其中：专项收入10586万元，增长7.6%；行政事业性收费收入7690万元，增长12.2%；罚没收入4674万元，下降0.1%；国有资源（资产）有偿使用收入2505万元，下降52.4%。
根据收入安排情况，按照现行财政体制算账，市本级当年预算财力为170615万元，加上动用历年结余7177万元、上级预分配专项补助8537万元，拟安排一般预算支出186329万元，同比增长14.6%。同时，政府投融资平台融资安排支出43000万元。支出安排按照“厉行节约，关注民生，保障重点”的总体原则，严格控制一般性支出，优先保证以下几个方面：
一是保证编制内人员工资、津贴补贴、绩效工资和正常运转。人员经费及运转支出安排8.6亿元，增长12.4%，主要是行政事业单位人员工资正常晋级、预留事业单位绩效工资等增支。
二是进一步加大保障和改善民生的投入。涉及民生的支出安排5.8亿元，增长54.9%。其中：社会保障支出安排1.2亿元，主要用于城乡养老保险等社会保险补贴和保障性住房建设市级配套、各类社会保障对象保障资金、就业再就业及农村敬老院建设等；医疗卫生支出安排0.9亿元，主要用于新型农村合作医疗、城镇居民医疗保险、医药卫生体制改革市级配套和农村卫生院建设以奖代补等；教育支出安排1.6亿元，主要用于落实农村中小学“两免一补”、城市义务教育免学杂费和高中职学校家庭困难学生助学金政策及中小学校舍维修、职业教育攻坚计划等；涉农支出安排1.7亿元，主要用于农业综合开发、各项惠农补贴、农村安全饮水、林业生态建设等项目资金配套及城乡一体化建设、空心村改造、土地整理等；环境保护支出安排0.4万元，主要用于节能减排和市区污水处理等。
三是大力支持趣看365app下载_365bet现场滚球_365现在还能安全提款吗新区建设。安排新区建设资金4.6亿元，主要用于新区规划体系和道路、基础设施建设及城 中村改造等。
四是支持重点项目和基础设施建设。安排重点项目及基础设施建设资金3.5亿元，主要用于市区城建重点项目、“三馆”建设和装修、城市基础设施维护、311国道拓宽、永登高速连接线、石武高铁客运站建设以及郑许城际快速通道建设前期费用等。
主要支出项目安排情况：
●一般公共服务支出24054万元，增长14.1%。
●公共安全支出13432万元，增长10.4%。
●教育支出27793万元，增长26.4%。
●科学技术支出1180万元，增长18.9%。其中：技术研究与开发支出545万元，增长38%。
●文化体育与传媒支出5760万元，增长16.9%。
●社会保障和就业支出14767万元，增长39.8%。
●医疗卫生支出6815万元，增长18.2%。
●环境保护支出3990万元，增长1.5倍。
●城乡社区事务支出21650万元，增长16.9%。其中：城建工程款12702万元，增长19.4%。
●农林水事务支出5596万元，增长15.1%。
●交通运输支出5814万元，增长20.1倍。
●资源勘探电力信息等事务支出5672万元，增长51.7%。
●商业服务业等事务支出1327万元，增长64.6%。
●金融监管等事务支出5000万元，下降10.7%。
●国土资源气象等事务支出317万元，增长1.1倍。
●粮食安全物资储备等事务503万元，增长18.4%。
●专项支出5136万元，增长6.1%。
●其他支出37525万元，增长8.5 %。其中：罚没、行政事业性收费安排支出 10969万元；预留事业单位绩效工资8500万元；偿债支出安排 3500万元；重大项目支持资金3450万元；趣看365app下载_365bet现场滚球_365现在还能安全提款吗新区建设前期费用 2000万元；中原电气谷收入返还 2000万元；总预备费 1600万元。
2010年市本级基金预算收入安排 105219 万元，基金预算支出安排 105219万元。
三、科学理财，扎实工作，确保完成2010年预算
2010年是加快转变经济发展方式、全面实现“十一五”规划目标的关键之年。各级财政将按照“四个重在”的工作要求，紧紧围绕全市经济工作“一争四推三提升”的总体布局，扎实做好各项财政工作。
（一）更加注重财源建设，着力强化收入征管。一是支持扩大政府投资。认真研究国家扩大内需政策取向，积极争取中央新增投资、上级转移支付及代理发行债券额度，做大做强政府投融资平台，引导社会资金支持实施“3618”投资促进计划和重大基础设施项目建设。二是支持扩大消费需求。千方百计筹措资金，保证公务员津贴补贴按时足额发放，支持义务教育学校、公共卫生和基层医疗事业单位实施绩效工资，落实家电和汽车、摩托车下乡等促进消费的各项政策，提高城乡居民收入水平。三是落实税费优惠政策。认真执行减半征收小型微利企业所得税等结构性减税政策，加快税收退库办理进度，确保企业及时受益。四是依法加强收入征管。继续坚持财税工作例会制度，完善协税护税协调机制，强化对主体税种和重点税源的跟踪管理，堵塞零星税源征管漏洞，严厉打击偷骗税违法活动，规范非税收入征缴，切实做到应收尽收。
（二）更加注重结构调整，着力转变经济发展方式。一是支持产业集聚区发展。落实核定基数、超收返还的财政激励政策，支持加快产业集聚区工业转型升级、基础设施和服务业项目建设。二是支持企业自主创新。运用补贴、奖励等政策措施，引导企业加大科技研发投入，提高自主创新能力。三是支持推进节能减排。加大对新材料、新能源、生物医药、电动汽车、节能环保等新兴产业的扶持力度，大力发展低碳经济。四是支持趣看365app下载_365bet现场滚球_365现在还能安全提款吗新区建设。研究核定趣看365app下载_365bet现场滚球_365现在还能安全提款吗新区财政管理体制，落实税费优惠政策，发挥财政杠杆作用，撬动社会投资，推动新区发展。
（三）更加注重改善民生，着力促进社会和谐稳定。以办好 “十项民生工程”为重点，加大资金投入，着力解决涉及群众切身利益的问题。一是积极促进就业再就业。将2009年到期的就业扶持政策再延长一年，认真落实培训补贴、公益性岗位补贴等各项政策，加大对下岗失业人员、农村转移劳动力特别是零就业家庭的就业援助力度。二是完善社会保障制度。扎实做好新型农村社会养老保险试点工作；按2009年月人均基本养老金的10%左右继续提高企业退休人员基本养老金水平；完善新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险制度，将财政补助标准提高到每人每年120元；支持新建廉租住房，提高租赁补贴标准，扩大保障范围。三是支持教育优先发展。进一步完善义务教育经费保障机制，认真落实免除城乡义务教育学杂费以及中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费政策，扎实推进中小学校舍安全工程。四是落实强农惠农政策。落实好对农民的各项补贴；整合新增建设用地有偿使用费等土地资金，支持做好土地整理和耕地开发；加大农业综合开发投入，支持粮食、畜牧、种植等优势特色产业发展。
（四）更加注重改革创新，着力提升财政管理水平。一是深化预算管理制度改革，全面推行县级部门预算，认真编制国有资本经营预算；市直单位全部实施公务卡改革。二是全面推行财政投资评审制度，提高政府投资效益。三是加强政府采购预算管理，规范政府采购操作行为。四是加强行政事业单位国有资产管理，确保国有资产保值增值。五是加强对重大财税政策实施情况和扩大内需、教育、社会保障等关键领域资金的监督检查，继续深入开展“小金库”专项治理，对零申报、零问题的县（市、区）开展重点检查，并向社会团体和国有企业延伸。六是进一步规范财政担保行为，防范和化解财政风险。
各位代表，2010年财政工作任务艰巨，责任重大。我们将在市委的正确领导和市人大、政协的监督指导下，深入贯彻落实科学发展观，进一步提升执行力，开拓进取，扎实工作，圆满完成今年各项财政工作任务和“十一五”规划目标，为全市经济社会平稳较快发展做出新的更大贡献！