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关于趣看365app下载_365bet现场滚球_365现在还能安全提款吗市2008年财政预算执行情况和2009年财政预算（草案）的报告
发布时间：2011-06-15
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趣看365app下载_365bet现场滚球_365现在还能安全提款吗市财政局局长 李荣华
各位代表：
我受市人民政府委托，向大会报告趣看365app下载_365bet现场滚球_365现在还能安全提款吗市2008年财政预算执行情况和2009年财政预算（草案），请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2008年全市财政预算执行情况
2008年，面对复杂严峻的经济形势，全市财政工作深入贯彻科学发展观，积极应对困难和挑战，财政预算执行情况良好，为经济社会平稳较快发展提供了强有力的财力保障。
2008年，全市地方财政收入完成560865万元，增长40.9%。其中：年初按照法定程序批准汇总的全市地方财政一般预算收入预算为412706万元，年终调整后的全市地方财政一般预算收入预算为409706，全年实际完成416113万元，占调整后年预算的101.6%，增长23.2%。主要收入项目完成情况：
●税收收入完成326365万元，增长19.8%。其中:增值税完成65108万元，增长31.9%；营业税完成83581万元，增长13%；企业所得税完成47852万元，增长15.3%；个人所得税完成11350万元，增长9.3%；城市维护建设税完成33614万元，增长22.9%；小税种完成84860万元，增长21.3%。
●非税收入完成89748万元，增长37.8%。其中：教育费附加等专项收入完成22272万元，增长27.3%；行政事业性收费收入完成29419万元，增长33.9%；罚没收入完成18968万元，下降22.4%；国有资源（资产）有偿使用收入完成2361万元，增长167.7%。
2008年，全市地方财政支出完成934252万元，增长30%。其中：年初经各级人代会批准汇总的一般预算支出545751万元。执行中加上省追加、新增转移支付和结算补助214672万元，动用上年结余、调入资金及超收安排 14364万元，调整后全年支出预算为 774787万元。全年实际支出766008万元，占年调整预算的98.9%，增长22.6%。主要支出项目完成情况：
●一般公共服务支出完成162538万元，增长5%。
●公共安全支出完成48456万元，增长14.7%。
●教育支出完成160601万元，增长22.8%。
●科学技术支出完成10449万元，增长23.4%。
●文化体育与传媒支出完成13894万元，增长23.8%。
●社会保障与就业支出完成80767万元，增长33.2%。
●医疗卫生支出完成49914万元，增长67%。
●环境保护支出完成22601万元，增长39.7%。
●城乡社区事务支出完成74889万元，增长36.4%。
●农林水事务支出完成63190万元，增长44%。
●交通运输支出完成15066万元，增长105.3%。
●工业商业金融等事务支出完成46969万元，增长14.4%。
全市政府性基金收入完成144752万元，增长139%。全市政府性基金支出完成168244万元，增长79.6%。
市五届人大三次会议批准的2008年市级地方财政一般预算收入预算为117767万元，全年实际完成123885万元，占年预算的105.2%，增长28.7%；市级一般预算支出完成170800万元，占年调整预算的98.3%，增长22.8%。市级政府性基金收入完成68011万元，增长176.3%；市级政府性基金支出完成70485万元，增长51.9%。
市五届人大三次会议批准的2008年市本级一般预算收入预算为100600万元，全年实际完成103121万元，占年预算的102.5%，增长25.7%。主要收入项目完成情况：
●税收收入完成87812万元，增长13.4%。其中:增值税完成9721万元,下降3.1%；营业税完成20742万元,下降2.2%；企业所得税完成19119万元,下降7.9%；个人所得税完成4452万元,增长12.9%；城市维护建设税完成19579万元,增长26.4%；小税种完成14199万元，增长135.5%。
●非税收入完成15309万元，增长236.3%。其中：教育费附加等专项收入完成11105万元，增长28.3%；行政事业性收费收入完成4516万元，增长5.2%；罚没收入完成4798万元，增长57%；国有资源（资产）有偿使用收入完成399万元，下降5.5%。
市五届人大三次会议批准的2008年市本级一般预算支出113818万元。执行中加上省追加及新增结算补助 36471万元，动用上年结余、调入资金、超收安排等5453万元，调整后全年支出预算为155742万元。全年实际支出152734万元，占年调整预算的98.1%，增长21.8%。主要支出项目完成情况：
●一般公共服务支出完成24602万元，下降9.9%。
●公共安全支出完成17161万元，增长8.2%。
●教育支出完成19306万元，同比增长22%。
●科学技术支出完成3441万元，增长30.4%。
●文化体育与传媒支出完成7558万元，增长11.1%。
●社会保障与就业支出完成12561万元，增长19.9%。
●医疗卫生支出完成5532万元，增长62.3%。
●环境保护支出完成6758万元，增长73%。
●城乡社区事务支出完成23833万元，增长134.2%。
●农林水事务支出完成9486万元，增长57.1%。
●交通运输支出完成1555万元，下降5.2%。
●工业商业金融等事务支出完成16862万元，增长29.7%。
市本级政府性基金收入完成67943万元，增长182.7%。市本级政府性基金支出完成70351万元，增长54.6%。
2008年经济开发区一般预算收入完成11074万元，占年预算的114.6%，增长43.6%；一般预算支出完成7418万元，占年调整预算的100%，增长24.8%。东城区一般预算收入完成9690万元，占年预算的129.2%，增长48.3%；一般预算支出完成10648万元，占年调整预算的100%，增长38.7%。
根据现行分税制体制算账，2008年全市和市本级、经济开发区、东城区财政均实现了当年收支平衡，略有结余。
在收支预算平稳运行的同时，各级财政致力打造民生财政、公共财政、阳光财政，各项工作取得了新的成绩。
（一）多措并举抓征管，财政收入实现持续稳定增长。各级财税部门坚持从经济到财政的理念，支持经济发展，大力涵养税源，强化依法征管，财政一般预算收入突破40亿元，实现了持续稳定增长。一是综合运用贴息、补助、奖励等手段，支持优势产业、重点行业和重点企业发展，培育壮大财源。二是健全财税工作例会制度，深入分析经济形势，研究应对措施，落实征管任务。三是完善协税护税机制，加强重点税源监控，改进小税种征管办法，开展非税收入专项检查，堵塞征管漏洞，保证了各项收入及时、足额入库。
（二）运用政策推转变，全市经济保持又好又快发展。各级财政研究运用积极的财政政策，推进经济发展方式转变。一是增加政府投资。积极争取中央新增投资4.22亿元，拉动了投资增长。二是落实税费优惠政策。落实高新技术企业所得税优惠税率，及时办理减免退税，降低住房交易税费，取消、降低和停征158项行政事业性收费，减轻了企业和群众负担。三是支持推进自主创新。争取上级自主创新、品牌发展等专项资金，支持重点企业技术研发和产业结构优化升级。四是扶持中小企业发展。增加中小企业担保中心资本金1000万元，缓解了中小企业融资难问题。五是加大节能减排和环境保护投入。筹措城镇污水和垃圾处理设施建设、重点流域水污染治理专项资金1.65亿元，支持资源节约型和环境友好型社会建设。
（三）加大投入助“三农”，新农村建设不断向前推进。大幅增加各项惠农补贴，全市共发放粮食直补、农资综合直补、农机具购置等补贴资金4.6亿元。投入资金8600万元，支持解决农村安全饮水，新建农村沼气和改造农村道路，实施农家书屋、“万村千乡”市场工程，改善了农村生产生活条件。落实产粮和生猪大县奖励资金1.2亿元，推荐湖雪面粉为国家农业综合开发财政投资参股经营企业，大力发展现代农业，调动了农民发展生产的积极性。
（四）集中财力保民生，各项社会事业取得全面进步。各级财政以办好“十大实事”、着力改善民生为重点，调整支出结构，加大资金投入，使广大群众共享经济发展成果。一是提高居民收入水平。千方百计确保工资、津贴补贴按时、足额发放，提高企业退休人员基本养老金和城乡低保对象补助水平。二是增加就业和社会保障投入。筹措资金5837万元，促进就业再就业和全民创业；落实资金2.55亿元，将新型农村合作医疗财政补助标准提高到80元；投入资金4480万元，全面实行城镇居民医保，支持城市社区卫生服务中心和100个农村卫生室建设。三是落实义务教育经费保障机制。继续实施农村义务教育“两免一补”，从秋季学期全面免除城市义务教育阶段学生杂费；全面清理并基本锁定农村义务教育“普九”债务。四是支持保障性安居工程建设。落实资金730万元，提高了市区低保家庭廉租住房补贴标准。五是加大维护社会稳定投入。投入资金4076万元，支持平安趣看365app下载_365bet现场滚球_365现在还能安全提款吗建设；发放成品油价格补贴4967万元；对奶粉事件婴幼儿实施免费筛查救治；对热力生产企业实施政府性补贴。六是支持城市基础设施建设。筹措资金2亿元，用于市区道路整治、维修和城市环境绿化、亮化以及支持文博馆、体育馆、群众艺术馆等重大文化基础设施建设；利用政府投融资平台争取开发性金融贷款1.2亿元，支持趣看365app下载_365bet现场滚球_365现在还能安全提款吗职业技术学院等重点建设项目。此外，多方筹措资金4463万元，对口支援了四川灾区过渡安置房建设和灾后重建工作。2008年，全市涉及民生的支出达到39亿元，占一般预算支出的50.9%，增长32.6%。
（五）改革创新争效益，国有产权制度改革取得新突破。水务改革成果得到进一步巩固；市中心医院改制顺利完成；许继集团改制取得圆满成功，取得股权转让收入9.6亿元，争取中国平安无息贷款40亿元，为企业做大做强奠定了坚实基础。同时，研究制定《国有土地房屋资产处置管理意见》，进一步规范了国有资产转让、处置行为。
（六）完善机制严监管，依法理财水平得到明显提高。以长葛为试点推行了县级部门预算改革。相继建立住房公积金、新农合基金、社保基金和土地收储基金等政府性资金监管机制，保证了资金的规范、安全、有效使用；对214个政府投资项目实施财政投资评审，节约资金1.22亿元，审减率达到22.6%；不断扩大政府采购规模，节约资金1.4亿元；开展会计信息质量、“十大实事”资金专项检查，进一步加大了财政监督力度。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，财政经济运行中仍存在一些不容忽视的问题。受经济下行和政策性减收增支因素影响，财政支出压力日益加大，收支矛盾异常突出，给预算执行带来很大困难。财政监督力度需进一步加大，防范和化解财政风险的任务十分艰巨。这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
二、2009年财政预算（草案）
（一）2009年财政工作和预算安排的指导思想
2009年我市财政工作和预算安排的指导思想是：深入贯彻党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议和市委五届九次全会精神，全面落实科学发展观，实施积极的财政政策，增加政府投资，支持扩大内需；进一步优化支出结构，加大对民生和社会事业的投入，保证“十大实事”、全民创业和城乡一体化等中心工作顺利开展；坚持增收节支、统筹兼顾、留有余地的方针，加强财政科学管理，提高资金使用效益，为保持经济平稳较快发展、保持全市经济社会跨越发展良好态势提供坚强保障。
（二）2009年一般预算收入指导性计划
综合考虑各种因素，2009年全市一般预算收入计划安排46.19亿元，增长11%。全市财政收入计划是预测性和指导性的。各县（市、区）结合当地实际，妥善安排收支预算，经同级人大批准后执行。
（三）2009年市级财政预算安排
2009年市级一般预算收入安排 137067万元，增长10.6%。其中市本级一般预算收入安排116100万元，增长12.6%。按照现行财政体制算账，市本级一般预算支出安排131362万元，增长15.4%。主要支出项目安排情况：
●基本公共管理与服务支出16415万元，增长10%。
●公共安全支出11240万元，增长9%。
●教育支出15556万元，增长15.4%。
●科学技术支出1862万元，增长26%。
●文化体育与传媒支出7323万元，增长11.4%。
●社会保障和就业支出7399万元，增长19.1%。
●医疗卫生支出5064万元，增长25.7%。
●环境保护支出524万元，增长15.1%。
●城乡社区事务支出15000万元，增长15.4%。其中：城建工程款10643万元，增长15.9%。
●农林水事务支出3886万元，增长14.7%。
●交通运输支出276万元，增长6.8%。
●采掘电力信息等事务支出3690万元，增长22.4%。其中：中小企业发展资金1650万元，节能减排专项资金100万元。
●粮油物资储备及金融监管等事务支出6819万元，增长113.6%。
●专项支出4409万元，下降12.3%（因公路运管费取消，比上年减收1270万元）。其中：职业技术学院体育馆建设资金1500万元。
●其他支出31899万元，增长10.1%。其中：预留津贴补贴调标资金8390万元；偿债支出安排3500万元；罚没、行政事业性收费支出安排10091万元；基本建设支出安排700万元；预留涉及民生政策性增支及取消行政事业性收费补助经费1500万元；重大项目支持资金3450万元；购房补贴200万元；总预备费安排1500万元。
2009年市本级基金预算收入安排63598万元，基金预算支出安排63598万元。
2009年经济开发区一般预算收入安排9967万元，下降10%；一般预算支出安排6076万元，增长8.5%。东城区一般预算收入安排11000万元，增长13.5%；一般预算支出安排11516万元，增长53.5%。
三、2009年全市财政工作重点
2009年，财政工作的首要任务是落实好积极的财政政策，为保持经济平稳较快发展、保持经济社会跨越发展的良好态势、实现富民强市目标提供坚强保障。各级财政将重点做好以下四个方面的工作：
（一）狠抓财源建设，切实增强发展后劲。一是落实税费优惠政策。认真执行新的增值税、营业税和消费税条例，全面实施燃油税费改革，落实中小企业发展、住房交易相关税收优惠和出口退税等政策，促进企业投资和居民消费。二是支持增加政府投资。认真研究政策，积极争取中央、省重点扶持项目，切实使用好中央代地方政府发行债券资金，支持实施“3816”投资促进计划。整合国有资源、资产、资金、资本，创新政府投融资模式，不断提高融资和偿债能力，引导民间资本、金融资本支持重点项目建设，拉动经济增长，增强发展后劲。三是推进经济结构调整。认真落实支持企业自主创新、节能减排的财税优惠政策，发挥中小企业发展资金、服务业发展资金的引导作用，推进结构调整和优化升级，加快发展服务业和产业集聚区建设，支持形成新的经济增长点。
（二）狠抓依法征管，确保收入稳定增长。实行收入目标责任制，分解细化收入任务，严格目标考核，完善奖惩机制。坚持财税例会制度，完善分析、评估、稽查、监管互动机制，对税负低于预警线的行业、企业开展税负分析和专项整治，对重点行业、重点企业、重点税源实施跟踪监控，确保重点项目建设期间的各项税款及时入库。健全协税护税机制，形成工作合力，加强对小税种和零散税源的征管，切实堵塞征管漏洞，严厉打击偷逃税行为。进一步加大非税收入征缴力度，严格“收支两条线”管理。
（三）狠抓支出管理，强化财政保障能力。按照以人为本、统筹兼顾、有保有压的原则，优化财政支出结构，支持解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。一是着力保障和改善民生。千方百计确保工资、津贴补贴按时足额发放，认真落实义务教育教师绩效工资制度；确保国家各项惠农补贴政策不折不扣落实到位；确保新型农村合作医疗、城乡低保等各项社会保障支出足额拨付；确保农村义务教育经费保障机制全面落实，继续免除城市义务教育阶段学生学杂费；确保“十大实事”等涉及民生的资金需要。二是严格控制一般性支出。大力压缩行政支出，对公务购车用车、会议经费、公务接待费用、出国(境)经费等支出实行零增长，从严控制机关楼堂馆所和信息化建设。三是加强资金管理。健全完善政府性资金监管机制，加强国债资金、外国政府贷款、重点项目资金跟踪管理，严肃查处违反财经纪律的行为。
（四）狠抓改革创新，提高财政管理水平。全面推行县级部门预算改革，进一步细化预算编制，提高执行效率和均衡性，切实维护预算的严肃性。完善财政投资评审制度，扩大评审范围和规模，重点加大中央新增投资项目的评审力度，健全重大项目支出预算事前评审机制，实现财政资金应评尽评，提高政府投资效益。在市本级实施公务卡试点改革，提高公务消费透明度。加强行政事业单位资产管理，不断深化国库集中收付、“收支两条线”管理、政府采购等各项财政改革，确保积极财政政策取得实效。
各位代表，2009年财政工作形势严峻，任务艰巨。我们将在市委的正确领导和人大、政协的监督、支持下，深入实践科学发展观，坚定信心，扎实工作，努力完成各项财政工作任务，为保持经济平稳较快发展和全市经济社会跨越发展良好势头、实现富民强市目标做出新的贡献。