各位代表：

受市人民政府委托，现将趣看365app下载_365bet现场滚球_365现在还能安全提款吗市2007年财政预算执行情况和2008年财政预算（草案）提请市五届人大三次会议审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2007年全市财政预算执行情况及简要工作回顾

2007年，全市经济呈现又好又快发展,财政预算执行情况良好，收支基本平衡。

2007年,全市地方财政收入完成398200万元，增长30.5%。其中：年初按照法定程序批准汇总的全市地方财政一般预算收入预算为301932万元，全年实际完成337625万元，占年预算的111.8%，增长32.1%。主要收入项目完成情况：

1、税收收入完成272473万元，增长41.3%。其中:增值税完成49371万元，增长31.4%；营业税完成73947万元，增长23.9%；企业所得税完成41493万元，增长1.3倍；个人所得税完成10380万元，增长18.6%；城市建设维护税完成27343万元，增长30.2%；小税种完成69939万元，增长46.4%。

2、非税收入完成65152万元，增长4%。其中：教育费附加等专项收入完成17489万元，下降0.7%；行政收费收入完成21968万元，下降14%；罚没收入完成24453万元，增长25.1%；国有资源（资产）有偿使用收入完成882万元，增长2.1%。

2007年，全市地方财政支出730423万元，增长32.3%。其中：年初经各级人代会批准汇总的一般预算支出419752万元。执行中加上省追加、新增转移支付、结算补助168426万元，动用上年结余、调入资金及超收安排等52600万元，调整后全年支出预算为640778万元。全年实际支出636764万元，为年调整预算的99.4%，增长33.5%。主要支出项目完成情况：

1、一般公共服务支出完成154790万元，增长22.8%。

2、公共安全支出完成42250万元，增长30.8%。

3、教育支出完成132412万元，增长38.5%。

4、科学技术支出完成8676万元，增长40.3%。

5、文化体育与传媒支出完成11227万元，增长1倍。

6、社会保障与就业支出完成72591万元，增长22.2%。

7、医疗卫生支出完成29896万元，增长65.9%。

8、环境保护支出完成16175万元，增长34.9%。

9、城乡社区事务支出完成54911万元，增长71.5%。

10、农林水事务支出完成43887万元，增长36.2%。

11、交通运输支出完成7339万元，下降21.4%。

12、工业商业金融等事务支出完成41047万元，增长86.1%。

全市政府性基金收入完成60575万元，同比增长21.8%。全市政府性基金支出完成93659万元，增长24.6%。

市五届人大一次会议批准的2007年市级地方财政一般预算收入预算为80373万元，全年实际完成96265万元，占年预算的119.8%，增长37.6%。市级一般预算支出完成150979万元，增长34.5%。市级政府性基金收入完成24619万元，下降6.2%。市级政府性基金支出完成46394万元，增长10.2%。

市五届人大一次会议批准的2007年市本级地方财政一般预算收入预算为70500万元，全年实际完成82015万元，占年预算的116.3%，增长32.1%。主要收入项目完成情况：

1、税收收入完成77463万元，增长47.2%。其中:增值税完成10029万元，增长24.7%；营业税完成21211万元，增长40.1%；企业所得税完成20755万元，增长3倍；个人所得税完成3944万元，增长22.6%；城市建设维护税完成15494万元，增长20.3%；小税种完成6030万元，下降26%。

2、非税收入完成4552万元，下降51.8%。其中：教育费附加等专项收入完成8658万元，下降13.6%；行政收费收入完成4292万元，增长39%；罚没收入完成3056万元，下降27.1%；国有资源（资产）有偿使用收入完成422万元，增长70.2%。

市五届人大一次会议批准的2007年市本级一般预算支出81635万元。执行中加上省追加、新增转移支付、结算补助34693万元，动用上年结余、调入资金及超收安排等23784万元，调整后全年支出预算为140112万元。全年实际支出完成137360万元，为年调整预算的98%，增长30.2%。主要支出项目完成情况：

1、一般公共服务支出完成27297万元，增长34.6%。

2、公共安全支出完成15866万元，增长34.1%。

3、教育支出完成17150万元，增长41.2%。

4、科学技术支出完成2638万元，同比增长30.6%。

5、文化体育与传媒支出完成6802万元，增长3.5倍。

6、社会保障与就业支出完成22419万元，同比增长26.5%。

7、医疗卫生支出完成3409万元，增长12.4%。

8、环境保护支出完成3906万元，增长68.1%。

9、城乡社区事务支出完成10176万元，增长24.4%。

10、农林水事务支出完成6037万元，同比增长31.3%。

11、交通运输支出完成1640万元，增长55.2%。

12、工业商业金融等事务支出完成12997万元，增长9.1%。

市本级政府性基金收入完成24035万元，增长6.3%。市本级政府性基金支出完成45511万元，增长13.3%。

2007年经济开发区一般预算收入为7714万元，占年预算的131.3%，增长67.8%。一般预算支出完成5942万元,为年调整预算的100%，增长56.7%。政府性基金收入完成576万元，政府性基金支出完成883万元。东城区一般预算收入为6536万元，占年预算的163.4%，增长1倍。一般预算支出完成7677万元,为年调整预算的100%，增长1.6倍。政府性基金收入完成8万元。

根据现行分税体制算账,2007年全市和市本级、经济开发区、东城区财政均实现了当年收支平衡，略有结余。

在收支预算平稳运行的同时，全市财政改革与发展也取得了新的突破。

（一）围绕做大财政“蛋糕”，支持经济发展，大力组织收入。首先，各级财政按照“两个优先”的指导思想,发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，运用财税杠杆加大对高新技术企业、示范性企业、节能减排环保型企业的支持力度，促进经济增长方式转变，大力涵养税源、开辟财源；其次，认真研究和运用上级财政转移支付和奖励补助政策，积极申报国家重点扶持项目，争取上级资金支持；第三，坚持扩大财政收入与优化收入结构并重，建立财税工作例会制度，健全协税护税机制，完善财税指标考评体系，落实财政奖励政策，强化税收征管，规范非税收入管理，财政收入规模和质量均达到历年来最好水平，实现了又好又快发展。

（二）围绕构建和谐社会，优化支出结构，支持改善民生。各级财政把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题摆在首位，进一步优化财政支出结构,加大向基层、社会事业和困难群体的倾斜力度，促进了和谐社会建设。稳步推进收入分配制度改革。千方百计筹措资金，落实规范公务员津贴补贴政策，按照“走上线”原则对义务教育阶段教师进行补助，提高了企业退休人员基本养老金和城乡居民最低生活保障标准；完善社会保障体系建设。加大对“4050”人员、零就业家庭和残疾困难群体就业再就业的帮扶力度，落实廉租住房、石油价格改革和低保家庭物价补贴3900万元，建立农村居民最低生活保障制度，农村五保户集中供养率提高到31%，困难群众基本生活得到了明显改善；支持解决“上学难”问题。筹措资金2亿元，继续实施农村义务教育“两免一补”，提高农村中小学公用经费标准，更新课桌凳15.2万套，改造维修校舍5.9万平方米，落实高校和中专贫困学生国家资助政策，使全市54万名学生得到了资助；着力解决“看病难”问题。采取以奖代补形式，支持城市社区医疗卫生服务体系建设。投入资金3134.9万元，全面推行新型农村合作医疗制度，使参合农民达到314万人；加大城市建设和环境治理投入。围绕“四城同创”，市级财政安排环境治理和城市建设专项资金1.4亿元，利用国家开发银行金融贷款3.8亿元，为改善生态环境、实现城市建设跨越式发展提供了财力保障。2007年全市涉及民生的支出达到29.4亿元，占一般预算支出的46.3%，增长35.8%。

（三）围绕社会主义新农村建设，加大资金投入，促进农民增收。2007年各级财政支农投入近20亿元，比上年增加4.7亿元，增长30.8%，有力地推动了全市社会主义新农村建设；加大惠农补贴力度。筹措资金2.4亿元，继续实施粮食直补、农资综合直补、退耕还林和农机具购置等惠农补贴，新增棉花良种补贴、生猪良种补贴、能繁母猪补贴和奶牛补贴，惠农补贴项目达到11项；改善农村生产生活条件。投入资金3.4亿元，支持改造建设农村公路、实施农村安全饮水工程、建设农村户用沼气、支持农村电影放映和广播电视村村通工程，农民生产生活条件进一步改善；支持农村经济发展。落实县域经济发展奖励资金2亿元，支持鼓励县市加快县域经济发展。争取产粮大县和生猪调出大县奖励资金1.1亿元，调动了各级扩大粮食生产和农产品生产的积极性；深化农村综合改革。落实村级经费5500万元，确保了农村基层政权正常运转；筹措资金940万元，落实国有农场农工免征农业税政策，实现了国有农场分离办社会和农工减负增收。

（四）围绕公共财政建设，深化各项改革，提高理财水平。按照公共财政的要求，进一步深化各项财政改革，加强制度建设，积极推进了依法理财、科学理财。一是实施政府收支分类改革。按照新的政府收支分类科目编制部门预算，财政收支体系更加完整、准确；二是启动财政投资评审制度改革。出台《趣看365app下载_365bet现场滚球_365现在还能安全提款吗市财政投资评审管理暂行办法》，对财政性资金和政府融资安排的项目进行全过程、全方位评审，节约了政府投资，提高了投资效益。2007年共评审投资项目104个，审减投资额7206万元，审减率达23.7%；三是规范政府采购管理。进一步扩大政府采购范围和规模，采购规模达到10.2亿元，节约财政资金1.3亿元，综合节约率为10.9%；四是推进行政事业单位国有资产管理制度改革。对全市1800户行政事业单位开展国有资产清查，出台《趣看365app下载_365bet现场滚球_365现在还能安全提款吗市行政事业单位国有资产管理实施细则》，为实行行政事业单位国有资产财政统一管理奠定了基础；五是深化国有产权制度改革。严格执行国有企业改革改制政策，顺利完成水务企业改制，稳步推进许继集团改革，维护了改制企业职工合法权益，确保了国有资产的安全、完整；六是完善政府债务管理。认真编制政府债务预算，研究建立政府债务预警机制，妥善安排偿债准备金，努力防范和化解财政风险；七是加强财政监督检查。积极开展非税收入、“十件实事”、乡镇财务管理和会计信息质量专项检查。制定《趣看365app下载_365bet现场滚球_365现在还能安全提款吗市商业银行监管办法》，对社会保障资金、住房公积金等专项资金实施跟踪问效，确保了政府性资金的安全运行和有效使用。

回顾一年来的工作实践，在市委的正确领导和市人大、市政协的监督指导下，全市财政工作取得了显着成效。但是，我们应清醒地看到，财政工作仍面临不少困难和问题。财政收支矛盾仍然比较突出，支出压力日益增大，县（市、区）津贴补贴发放比较困难。市级公益性设施建设投入不足，财政保障能力有待进一步提高。财政监督管理力度需进一步加大，防范和化解财政风险的任务十分艰巨。这些都需要在今后的工作中，采取有效措施，认真加以解决。

二、2008年财政预算（草案）

2008年我市财政工作和预算安排的指导思想和基本原则是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实党的十七大和中央经济工作会议、省委八届五次全会、市委五届五次全会精神，继续实施稳健财政政策；优化财政支出结构，着力促进结构调整和协调发展；深化收入分配制度改革，确保工资、津贴补贴及时足额发放；扩大公共财政的阳光覆盖，加大对社会主义新农村建设、教育、科技、社会保障、医疗卫生和生态建设方面的投入，保证“十大实事”、创建项目和城乡一体化推进区建设等中心工作顺利开展；进一步深化财政改革，完善公共财政体系，提高财政资金使用效益，为实现富民强市目标提供强有力的财力保障。

根据上述指导思想，2008年全市一般预算收入计划安排40.18亿元，增长19%。全市收支计划是预测性和指导性的。根据《中华人民共和国预算法》要求，市财政只编制市本级收支计划，县（市、区）根据市预算编制的指导思想，结合当地实际自行编制本级预算，经同级人代会批准后执行，并由市财政局汇总后报市人大常委会备案。各县（市、区）根据当地实际，妥善安排本级收支预算，财政收入增幅能高则高，宜低则低，实事求是，不盲目攀比。财政支出按照收支平衡的原则安排。

2008年市级一般预算收入安排117767万元，增长22.3%。其中市本级一般预算收入安排100600万元，增长22.7%。按照现行财政体制算账，市本级一般预算支出安排113818万元，增长23.8%。主要支出项目安排情况：

1、一般公共服务支出13379万元，增长6.3%。

2、公共安全支出10312万元，增长6.7%。

3、教育支出13476万元，增长15.9%。

4、科学技术支出995万元，增长12.5%。其中：技术研究与开发资金444万元，增长26.9%。

5、文化体育与传媒支出6544万元，增长339.2%。

6、社会保障和就业支出6211万元，增长20.4%。

7、医疗卫生支出4011万元，增长41.8%。

8、环境保护支出455万元，增长11.7%。

9、城乡社区事务支出14100万元，增长74.9%。其中：城建工程款9185万元，增长112.2%。

10、农林水事务支出3386万元，增长17%。

11、交通运输支出258万元，增长5.9%。

12、工业商业金融等事务支出4207万元，增长6.4%。其中：企业挖潜改造资金1883万元，增长5.6%。

13、专项支出5029万元，增长45.8%。其中：体育馆建设资金1500万元。

14、其他支出31455万元，增长80.7%。其中：预留事业单位津贴补贴及公务员工资、津贴补贴调标资金11787万元（津贴补贴待上级政策出台后落实）；偿债和住房公积金支出安排4500万元；罚没、行政性收费支出安排6488万元；基本建设支出安排700万元；总预备费安排1500万元，按《中华人民共和国预算法》规定安排。

2008年市本级基金预算收入安排62332万元，基金预算支出安排62332万元。

2008年经济技术开发区一般预算收入安排9667万元，增长25.3%；一般预算支出安排5598万元，增长42%。东城区一般预算收入安排7500万元，增长14.7%；一般预算支出安排7500万元，增长94.3%。

三、2008年全市财政工作重点

2008年，是全面落实党的十七大精神的第一年，全市各级财政将紧紧围绕富民强市目标，深入贯彻科学发展观，重点做好以下四个方面的工作：

(一)坚持广开财源,扩大财政收入。充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，运用贴息、补助、奖励等手段加大对企业集团、小巨人企业和全市40户重点企业、20户重点高新技术企业、20户重点服务业企业、30户上市后备队企业的支持力度，鼓励企业做大做强，不断涵养和培植财源。同时，认真研究和运用各项财税政策，围绕中央和省级财政扶持的重点领域，积极策划和申报项目，最大限度地用足、用活、用好政策，争取更多的资金推动我市经济社会发展。继续坚持财税工作例会制度，健全协税护税机制，强化税收征管，规范非税收入征缴，确保财政收入稳定较快增长。

(二)坚持以人为本，打造“民生财政”。进一步调整和优化财政支出结构，千方百计筹措资金，努力实现“四个确保”、“四个倾斜”：即：确保工资、津贴补贴按时足额发放，确保免除城市义务教育学杂费、农村义务教育“两免一补”等惠民十大实事的顺利完成，确保粮食直补、综合直补、家电下乡补贴等一系列国家惠农政策得到不折不扣落实，确保社会保障水平进一步提高；财政资金投入向创建项目、城建项目、社会事业项目和推进区项目进行倾斜，为经济社会又好又快发展提供强有力的支撑。

（三）坚持改革创新，打造“公共财政”。全面推动县级部门预算改革；继续扩大政府采购范围；认真编制国有资本金预算，稳步推进国有企业集团改革改制；进一步深化农村综合改革，清理化解农村“普九”债务，健全农村义务教育经费保障机制；发挥财政引导作用，建设政府投融资平台，盘活存量资产，拓宽融资渠道，充分运用股权性融资、信托融资等形式吸引大量社会资金，形成政府主导、市场运作、社会参与的多元化投融资格局，推动公共服务事业加快发展。

（四）坚持依法理财，打造“阳光财政”。一是按照国家规定，将国有土地出让收入纳入预算，严格实行“收支两条线”管理；二是积极推行公务卡制度改革试点工作；三是不断完善财政投资评审制度改革；四是继续加强行政事业单位国有资产管理；五是认真开展“十大实事”、乡镇财务管理和会计信息质量专项检查，进一步增强依法理财、科学理财能力。

各位代表，2008年财政发展与改革的任务十分艰巨。让我们高举旗帜，科学发展，开拓进取，扎实工作，努力完成2008年收支预算和各项财政工作任务，为构建和谐趣看365app下载_365bet现场滚球_365现在还能安全提款吗和实现富民强市目标做出新的更大贡献。